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索 引  号: 003138822/202003-00011 信息分类: 决策部署落实情况 / 公安、安全、司法
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黄山市公安局关于2019年法治政府建设工作情况的报告

发布机构:    黄山市公安局     发布日期:2020-03-17 14:17     信息来源: 市公安局     浏览次数:442

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2019年,黄山市公安局严格按照市委、市政府的总体部署,扎实推进法治政府建设工作,全面履行依法行政职能,完善依法行政制度体系,推进决策科学化民主化法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提升公安民警法治思维和依法行政能力。现将主要工作情况报告如下:

一、主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责

(一)加强组织领导,有力推动法治政府建设。市局主要负责人切实承担起法治政府建设第一责任人各项职责,多次召开专题会议听取法治政府建设工作汇报,定期研究解决法治政府建设中遇到的问题,并强化督导方式,层层压实建设责任,从严从实从细抓好落实,确保建设任务按时按质完成。

(二)加强理论学习研讨,作好学法表率。先后开展了五次集中学习研讨,将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述作为局党委中心组理论学习一项重要内容,通过集体学法、法治讲座、交流发言等多种方式,认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,提升法治思维。

(三)加强用法释法,践行“谁执法谁普法”。一是市政府副市长、公安局党委书记、局长伍春宏亲自参加黄山市广播电视台的“政风行风热线”、黄山市人民政府网站“在线访谈”栏目,与市民互动交流,答疑解惑,在用法释法中,起到了领导示范带头作用。二是研究细化我局“法润新安百村行”活动实施方案,并成立由伍春宏同志任组长的活动领导小组,强化对活动的组织领导,有力地指导推动活动开展。三是对涉法投诉信访案件亲自过问、亲自督办,对群众反映的受理立案等执法问题亲自部署调研,亲自督办。

二、依法全面履行政府职能

(一)持续深化“放管服”改革,加快政府职能转变。一是完善行政审批制度改革,清理、精简行政审批事项,开展“减证便民”政务服务事项清理,梳理出政务服务事项656项,取消审批材料388件。二是持续实行全面开放的户籍迁移政策,陆续推出身份证非现金支付、身份证办理网上预约、人像智能采集、办证进度全程查询智能回馈、证件办理再提速等多项创新服务举措。三是严格落实国家移民局“全国通办”、“只跑一次”等系列出入境便利措施。进一步放宽省外异地办证的要求,进一步减少群众时间和经济成本。四是加大车驾管“放管服”改革力度,实现2019年10项公安交管“放管服”改革新举措落地见效。

(二)持续推进政府行政权力清单和责任清单制度建设。根据市委编办相关工作部署,牵头屯溪分局、市局有关单位,根据法律法规立、改、废情况,切实做好公共服务清单、行政权力中介服务清单和政务服务(公共服务)事项目录清单,动态调整统一规范工作,新增行政权力事项13项、规范权力事项3项、划出权力事项1项。动态调整后,市公安局行政权力清单事项435项、中介服务事项14项、公共服务事项112项。

(三)深化“互联网+政务服务”。一是积极推进“e网通”建设,已建设应用164项网上办事项目,全市“e网通”注册用户总量达295508人。二是深入推动政务服务“一网、一门、一次”改革,进一步做好“皖事通”平台宣传推广,方便企业和群众办事。三是认真落实国务院和省政府关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务“一网通办”,推行网上受理、网上审批,积极推进网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。经市政府批示同意,设立黄山市人民政府服务中心出入境大厅、交警大厅和车管大厅,实现公安政务服务事项应进俱进政务大厅,2019年,通过安徽政务服务网服务群众办事3322件。

(四)加强市场监管和生态环境保护。以打击食药环犯罪“昆仑”行动等专项工作为载体,进一步加强了与市场监管、环保稽查部门的配合力度,并通过主动摸排,将我局工作中发现的非法捕捞行政违法行为线索、疑似非法排污现象分别抄送同级主管部门。2019年,全市共侦办环境污染案件22起、食药案件11起,接受移送行政拘留(污染环境行政违法)案件2起,移送线索2条。

(五)加强购买公共服务质量监管。严格按照安徽省财政厅、安徽省公安厅有关通知要求,公开购买服务目录并对本部门购买服务的质量进行监督。对服务目录中的事项,市局有关部门结合自身业务需要均按规定程序进行购买,所涉范围包括财务会计服务、工程服务、物业服务、财务管理相关的第三方审计等服务、公安专题公益宣传活动的辅助性服务、法律顾问服务、公安机关信息系统建设与维护服务、安全服务等。

三、加强制度建设质量,推进行政决策科学化民主化法治化

(一)加强重点领域立法,着力提高立法质量。按照《立法法》规定,起草《黄山市养犬管理条例》开展立法前的调研、实地走访、组织考察、问卷调查、召开座谈会、风险评估等工作。起草期间,在互联网上向社会各界、人大代表、政协委员等征求意见,赴合肥聘请省人大法工委、司法厅、公安厅、安徽大学等专家及省人大立法专家委员会的专家对该条例进行研究论证。经过多次反复修改论证,该《条例》已于2020年1月1日起正式施行。

(二)严格重大事项决策程序。落实《黄山市公安局工作规则》,严格执行议事决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策、民主决策,共召开28次党委会、2次局长办公会,议定各类事项达近200件。

(三)落实合法性审查和执法制度清理工作。落实《黄山市公安局重大事项合法性审查程序规定》,合法性审查和备案规范性文件8件次。对2017年清理后保留的执法制度及2017、2018年制定的有关执法制度进行清理,共保留84项、修改11项、废止15项。

(四)完善政府法律顾问制度建设。落实公职律师制度,已遴选15名公职律师。充分发挥聘请的法律顾问和市局公职律师在重大决策、办理案件、合同审查方面的作用。2019年,市局法律顾问共审查合同78件次,参与案件讨论7件次,解答法律咨询10余次。

四、坚持严格规范公正文明执法,确保执法水平上新台阶

(一)全面推进“三项制度”建设。将行政执法公示、执法全流程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的落实作为法治政府建设的抓手,下发了《黄山市公安局关于贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度相关工作的通知》,对落实“三项制度”相关任务进行分解,明确牵头单位,定期不定期对各地各警种落实情况进行督促检查,确保工作落实落细。

(二)加强行政执法人员管理。圆满完成市局综合管理部门民警公务员职务与职级并行套转工作,如期完成执法勤务和勤务技术序列套改和首次晋升工作。鼓励民警积极参加法律资格考试、高级执法资格,形成“以考促学、以学促干”的良好氛围,对通过高级执法资格考试的民警予以嘉奖。规范警务辅助人员管理,制定下发《黄山市公安局辅警管理实施细则(试行)》,完善辅警岗位层级管理、工资标准、福利待遇、绩效考核、表彰奖励、教育训练、日常慰问等规定。

(三)利用信息化手段规范执法活动。自主研发建设执法全流程智能管控系统,实现从接处警受理立案开始到行政案件办结、刑事案件移送审查起诉、羁押和执行全部执法活动全覆盖、实时性、可回溯式的监督管理,实现重要执法环节数据自动统计、执法问题自动预警提示和民警执法档案信息化展示。系统自2019年7月起上线运行以来,监督效果已初步显现。深入运用执法办案场所管理系统,将系统应用情况纳入执法质量考评,促进执法办案场所规范使用。

五、完善行政执法监督机制,强化对行政权力的监督

(一)自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督。主动与人大代表和政协委员联系,多措并举,强力推进人大建议和政协提案办理工作。40件市区人大代表建议和政协提案高效办理、按期完成。畅通人民群众监督公安工作的渠道,认真办理12345热线交办的事项,交办的1949件信件悉数得到妥善办理。

(二)全面深化政务公开。在安徽政务服务网黄山分厅全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。编制并公开本机关的服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容,根据法律法规规章及机构职能变化情况在1个月内进行动态调整。建立督导检查机制,定期下发“互联网+政务服务”工作情况通报,已下发7期,对于应公开而不公开的,及时督促公开;对于公开不当的,及时予以纠正。已更新信息762条。

(三)组织开展执法案卷评查工作。2019年组织开展3期网上执法巡查暨考评,分别对案件上传、审核审批、警情以及案件质量进行检查评查,巡查结果及时下发。网上检查行政案件400余起。落实公安部制定的《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》和省公安厅制定的《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》。在巡查考评中,发现存在不依据该基准处罚的一律扣分并责令纠正。推进局长点评案件制度落实,一把手认真点评执法突出问题,以严格问责倒逼规范执法。

六、加强矛盾纠纷排查化解,依法有效化解社会矛盾

(一)完善矛盾纠纷化解机制。认真贯彻落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》,以创建枫桥式派出所为契机,完善滚动排查、“警民联调”、跟踪回访等工作机制,坚持不稳定因素每半月滚动排查和每月会商研判、分析制度,及时调处各类矛盾纠纷12000余起,其中通过“警民联调”化解矛盾纠纷3800余起。市局交警支队在事故处警、调查、认定等工作繁重且警力缺乏的现实下,聘请一名专职人民调解员,负责支队本级的人民调解工作,接受事故当事人法律咨询近1000人次,调处各类事故纠纷300余起。

(二)加强行政复议、行政应诉工作。以法治思维和法治精神为指导,认真做好行政复议、行政应诉工作,努力维护申请人的合法权益,共代理办理行政复议案件68件,行政诉讼应诉14件。充分发挥行政复议职能,切实履行行政应诉职责,依法妥善化解行政争议,在办理中纠正违法和不当的行政行为。

(三)加强领导接访和不稳定因素排查化解。大力发扬新时代“枫桥经验”,推动完善矛盾纠纷多元化排查化解。坚持领导接待日制度,并与上门走访、带案下访、重点约访、专题接访等有机结合起来,重要敏感时期全天候开门接访。市、县公安机关主要领导全天候接访,全市公安机关领导干部共计参加接访1247次,接待来访群众13人次,且已全部办结并进行回复。在定期信访隐患排查的基础上,实行每日滚动排查,发现苗头问题随时报告,开展信访隐患排查90次,对排查出来的相关重点的人和事进行会商化解,最大限度的把矛盾化解在初始阶段。

七、加强法治宣传教育,全面提升公安民警法治思维和依法行政能力

(一)加强执法队伍教育培训。一是多样化开展学习宣传,营造浓厚的学习氛围。通过主题征文、专题讲座、知识竞赛等多种形式开展全面依法治国及重要讲话精神的学习宣传活动。共组织全市公安机关收看了12期安徽公安大讲堂,参训民警2200余名;通过会前学法、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等多种形式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面提高广大民警的法治思维和依法行政能力。二是强化执法培训,持续提升民警素质能力和水平。加强警种条线专业练兵,围绕核心业务能力建设,锁定民警能力短板,开展常态长效的分岗位实战技能练兵。全面完成了领导警务实战技能示范训活动, 参训人数169人;举办全市公安机关纵深推进素质提升工程暨“1161”、“四随练兵”实战训练考核比武活动,比武中设置依法治国等相关理论知识考核,103名民警参训;举办了两期警衔晋升培训班暨“准入制测试”活动,近129名民警参训;其他业务培训30期,参训民警1668人,区县公安机关共举办各类业务培训班 37期参训2032人。三是大力组织开展全市公安系统集中比武竞赛,全年举办全市公安机关警务实战教官练兵竞赛活动培训班两期,102名民警参训;创新开展2019“徽州百工”全市公安机关“比实战本领,比执法水平,比履职能力”系列练兵竞赛活动,将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神纳入理论考核范围,形成广泛参与、全警练兵、争当标兵、争创一流的良好态势。

(二)大力开展法治宣传教育。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。及时传发《黄山市2019年度重点普法目录》和《黄山市公安局2019年“谁执法谁普法”责任清单》,各警种部门严格按照“谁执法谁普法”责任制,结合业务工作,对照责任清单,认真组织实施。通过主题征文、专题讲座、知识竞赛等多种形式开展全面依法治国及重要讲话精神的学习宣传活动,研究制定了《黄山市公安局以案释法工作规范》,积极组织各部门结合案件办理,及时编写以案释法案例,其中祁门县公安局祁山派出所的以案释法案例被中国法网案例库收录。

过去的一年,市公安局法治政府建设工作取得一定成绩,但也存在一定的工作不足,如个别执法部门依法行政意识不够强,重视不够,依法行政水平有待于进一步提高等问题。

2020年,市公安局将严格按照市委、市政府工作部署要求,加强制度建设,规范行政权力运行机制,推动公安各项行政工作向依法决策、依法管理、依法运行更高水平发展。

一要继续加强对依法行政的领导,主要负责人作为依法行政第一负责人实行负总责,分管负责人主抓落实,各业务部门贯彻实施各自牵头负责的工作。

二要继续加强对执法民警的培训。采取多种形式开展各类法律知识培训,在公安机关营造学法、知法、用法的氛围,不断提高依法履职能力和执法水平。

三要继续深化政府信息公开。完善门户网站,加大为公众提供政务信息服务力度,深入贯彻《政府信息公开条例》加大公开力度,规范公开内容。

四要继续推进公安“放管服”工作进程。在全市着力打造简政放权、减证便民“公安品牌”,努力提供便捷高效的行政管理,更好服务经济社会发展和人民群众生产生活。

五要继续推进执法信息化建设应用。全面推进执法全流程管控系统和推进办案场所管理智能化建设,以科技信息化全面提升执法监督管理水平和执法质量。

六要继续完善多元矛盾纠纷调解机制。加强不稳定因素源头防范,进一步健全矛盾纠纷提前预警、滚动式排查和多元化调处机制,动态管控治安重点人,强化突发事件的预防处置。

七要继续加大法治宣传力度。推动部门开展宣传教育活动,加大普法责任督促落实力度,强化检查,严格考评,确保各项任务落地落实,拓展法治宣传平台,加强典型宣传和经验交流,提升法治宣传实效。




黄山市公安局    

2020年2月28日