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黄山市公安局关于公开征集《黄山市燃放烟花爆竹管理规定》实施情况意见的公告 已结束

发布日期:2021-10-18开始日期:2021-10-18 结束日期:2021-11-18
小结分析:征求意见期间收到意见128条,主要有三类意见: (一)建议加强中心城区燃放烟花爆竹禁限放时间、区域范围的宣传; (二)建议在元旦、春节、国庆、元宵等重要节日,适当放开地方政府、单位在禁放区组织焰火燃放晚会等活动,以满足广大人民群众的精神需求; (三)建议禁放区允许定点定时燃放,传承中华传统民俗,增强人民幸福感,增添节日气氛。

根据《黄山市政府立法后评估办法》要求,黄山市公安局将对《黄山市燃放烟花爆竹管理规定》(黄政办〔2018〕37号)以下简称《规定》)开展立法后评估。重点针对《规定》的合法性、合理性、协调性、操作性、实效性和规范性进行评价。具体包括:

一、合法性:《规定》的内容是否存在与现行的法律、法规相抵触的情形,是否符合上位法的要求。

二、合理性:《规定》制定的制度、措施和手段是否适当、必要,是否符合权利与义务、权力与责任相统一的原则,设定的法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当。

三、协调性:《规定》的实施是否与本市其他政府规章、行政规范性文件存在冲突。

四、操作性:《规定》规定的执法主体是否明确,措施、手段和法律责任是否明确、具体、可行,程序是否正当、高效,实施机制是否完备。

五、实效性:《规定》是否能够解决实际问题,实施后对政治、经济、社会、文化、生态环境等方面的影响,公众的反映,实施成本与产生的经济、社会效益情况。

六、规范性:《规定》的概念界定是否明确,语言表述是否准确、规范、简明,逻辑结构是否严密。

现就《规定》的实施情况公开征求意见建议,欢迎社会各界根据以上六个方面的评估要求提出意见建议。

一、征集对象:

公民、法人和《规定》涉及的相关组织。

二、反馈渠道:

(一)   信件方式:

建议表(见附件2),纸质材料通过信件寄送,邮编:245000,地址:黄山市屯溪区长干东路108号市公安治安支队308室,收件人:市公安治安支队,并请在信封上注明“《黄山市燃放烟花爆竹管理规定》实施情况意见征集”字样。

(二)网站留言方式:

在网站征集正文底部“发布意见”版块中直接留言。

(三)电子邮件方式:

填写建议表(见附件2),电子版发送至市公安局电子邮箱:568209416@qq.com

三、联系方式:

联系人:黄山市公安局治安支队余警官、朱警官

联系电话:0559-2323199(办)

四、意见征集截止日期:

2021年11月 17日

欢迎社会各界积极参与!谢谢大家的关注与支持!

黄山市燃放烟花爆竹管理规定

 

第一条 为了保障公共安全和公民人身、财产安全,减少环境污染,根据《烟花爆竹安全管理条例》《安徽省大气污染防治条例》等规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于本行政区域内燃放烟花爆竹活动。

第三条 本规定由市、县(区)人民政府(含风景区、开发区管理机构,下同)组织实施。

公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理,依法查处未经许可运输以及违规燃放烟花爆竹的行为。

安监部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理,依法查处非法生产、经营烟花爆竹的行为。

城管部门负责依法查处流动兜售烟花爆竹摊点以及燃放烟花爆竹影响环境卫生、毁坏城市绿化和市政设施等行为。

宣传、教育、民政、环保、住建、房管、交通运输、工商、质监等部门按照各自职责,依法做好燃放烟花爆竹管理的相关工作。

第四条 下列地点禁止燃放烟花爆竹:

(一)国家机关驻地;

(二)文物保护单位;

(三)车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内;

(四)易燃易爆物品生产、储存单位;

(五)输变电设施安全保护区内;

(六)医疗机构、幼儿园、学校、敬老院;

(七)山林、风景名胜区、公园;

(八)商场、集贸市场、公共文化活动场所等人员密集场所;

(九)殡仪馆、公墓等公共祭扫场所非指定地点。

禁止燃放烟花爆竹的地点及其周边范围,其所有权人、使用权人或者管理单位应当设置明显的禁止燃放警示标志,并负责管理和维护。

第五条  市中心城区屯溪组团、新城组团以下范围为禁止燃放烟花爆竹区域,其他范围为限制燃放烟花爆竹区域:

东至花山大桥,南至徽杭高速公路,西至合铜黄高速公路、京福高铁,北至龙川大道、轩辕大道(规划)、皖赣铁路,以及四至沿线居民区。(详见附图)

其他县(区)人民政府应当根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

第六条  限制燃放烟花爆竹区域内禁止在下列时间燃放:

(一)每日22时至次日6时,春节期间除外;

(二)中考、高考期间;

(三)县(区)人民政府因社会管理需要临时确定的禁止燃放的时间。

第七条 重污染天气预警期间,本市行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹。

环保、气象部门应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预报信息,并提示市民在此期间禁止燃放烟花爆竹。

第八条  申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,主办单位应当按照分级管理的规定,向公安部门提出申请并提交相关材料。 

第九条 燃放烟花爆竹应当遵守下列安全燃放要求:

(一)不得向行人、车辆、建筑物、构筑物等投掷烟花爆竹;

(二)不得妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序;

(三)不得在房屋公共走廊、楼梯、屋顶、阳台、窗口燃放烟花爆竹;

(四)不得未经许可燃放专业燃放类烟花爆竹;

(五)不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放。

第十条 禁止在禁放地点销售烟花爆竹。

禁止在限制燃放区域内设置烟花爆竹长期零售网点,县()人民政府安监部门可以结合本地实际在限制燃放地点布设临时销售网点,确定销售时间。临时销售网点必须符合《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》和《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》等要求。

第十一条 除准许经营烟花爆竹的批发企业、零售经营者外,禁止其他单位和个人以经营为目的储存烟花爆竹。

禁止在烟花爆竹经营许可证载明的储存(零售)场所以外储存烟花爆竹。

烟花爆竹零售经营者存放的烟花爆竹数量不得超过零售许可证载明的数量。

第十二条 各级人民政府及其有关部门、街道办事处、村(居)民委员会,企事业单位以及社会团体应当定期组织开展烟花爆竹安全管理的宣传。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展烟花爆竹安全管理和移风易俗的公益性宣传。

学校和未成年人的监护人应当对学生和未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育和监管。

国家工作人员应当模范遵守有关烟花爆竹安全管理的规定。

第十三条 村(居)民委员会、业主委员会物业服务企业可以组织属地管理或者责任范围内的居民、单位以及宾馆、酒店等服务企业制定公约,加强自律管理。

宾馆、酒店、殡仪馆、公墓等单位,对责任范围内违反本规定燃放烟花爆竹的,应当进行劝阻。

第十四条 鼓励单位和个人对违反本规定的行为进行劝阻、举报。

公安、安监等部门接到举报后,应当及时查处。对查证属实的,可以给予举报人奖励。

第十五条 违反本规定的,由公安、安监、城管等部门按照相关法律法规依法给予处罚并在政府网站公开行政处罚等信息。

第十六条 行政管理部门的工作人员,在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条  市人民政府应当加强全市燃放烟花爆竹安全管理工作,建立燃放烟花爆竹安全管理联席会议制度,强化联防联控长效工作机制,完善燃放烟花爆竹安全管理工作责任制及考核问责机制,并将燃放烟花爆竹安全管理作为文明创建和社会治安综合治理的重要内容。

县(区)人民政府负责本辖区内燃放烟花爆竹安全管理工作,督促有关部门依法履行烟花爆竹安全管理职责。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当将燃放烟花爆竹安全管理纳入基层社会治安综合治理工作,加强组织协调和指导监督。

第十八条  本规定中的春节期间是指农历腊月二十四至正月初七和正月十五当日。

本规定中的中考、高考期间是指考试前一日19时至考试结束当日18时。

第十九条  县(区)人民政府应当在本规定发布之日起30日内,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类,并报市政府备案。

第二十条 本规定由市公安局负责解释。

第二十一条 本规定自201911日起施行。

 

黄山市公安局

2021年10月12日

征集结果:

《黄山市燃放烟花爆竹管理规定》立法后评估征求公众意见的公告于2021年10月13日至11月17日,分别通过市公安局门户网站和黄山警方公众号对外公开,面向社会各界征求意见和建议。现反馈如下:

一、意见反馈

征求意见期间收到意见128条,主要有三类意见:

(一)建议加强中心城区燃放烟花爆竹禁限放时间、区域范围的宣传;

(二)建议在元旦、春节、国庆、元宵等重要节日,适当放开地方政府、单位在禁放区组织焰火燃放晚会等活动,以满足广大人民群众的精神需求;

(三)建议禁放区允许定点定时燃放,传承中华传统民俗,增强人民幸福感,增添节日气氛。

二、意见处理

市公安局十分感谢广大市民积极参与,为我市燃放烟花爆竹管理工作提出宝贵的意见和建议。现将有关情况说明如下:

(一)建议加强中心城区烟花爆竹禁限放时间、区域范围的宣传

该条意见予以采纳,烟花爆竹“禁限放”工作存在传统民俗和现代文明的冲突,不能仅指望一纸禁令,宣传工作必不可少。2019年《规定》实施以来,虽然各单位开展了大量和形式多样禁限放工作的宣传,但仍存在不足。今后,全市公安机关将坚持长流水、不断线,持之以恒开展《规定》宣传工作,特别是禁限放的区域、时间的宣传,进一步提高市民的知晓率和参与度,努力做到“禁放区不放、限放区少放”。

(二)建议适当放开禁放区举办焰火燃放晚会等活动

对于放开“举办焰火晚会”活动的建议和意见,《规定》第八条已作出明确规定“申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,主办单位应当按照分级管理的规定,向公安部门提出申请并提交相关材料”。如有单位举办,可以按规定申请,取得《焰火燃放许可证》后按规定进行燃放。

(三)建议在禁放区允许定点定时燃放,传承中华传统文化,增强人民幸福感和节日气氛

将市区或者主城区行政区域,划定为全面禁止燃放烟花爆竹的区域,是全国范围内较为常见的做法。传统重大节日例如春节期间,在禁止燃放的区域内,允许有限燃放,也有着一定的群众呼声。对此,我局将会同《规定》有关实施单位进一步研究,努力在传统民俗和现代文明之间寻找平衡点,实现立法效果与社会效果的统一。

下一步,我局将对收到的意见建议认真分析和充分研究,吸纳合理部分,做好《黄山市燃放烟花爆竹管理规定》的修订、完善和实施工作。在此,衷心感谢社会各界对该项工作的大力支持。

特此公告

黄山市公安局

2021年11月26日