黄山市公安局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年以来，黄山市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，严格落实中央、省、市法治政府建设实施方案和市政府2023年依法行政重点工作安排，立足全市法治政府建设工作大局，以“维护安全稳定整体仗”“服务人民群众主动仗”“深化改革创新攻坚仗”“守护公平正义提升仗”“锤炼公安队伍持久仗”五大仗为牵引，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生，有关工作先后得到省、市领导的充分肯定，群众安全感和对公安工作满意度继续保持全省前列，因执法问题导致行政复议纠错，行政诉讼败诉，绝对不诉、无罪判决案件，重大执法安全事故均“零发生”。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

市公安局始终把坚持政治建警、全面从严治警摆在首位，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，切实把党的领导贯彻落实到公安工作各方面全过程。一是将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划，“八五”普法规划和公安民警教育培训内容，通过专题报告会、邀请专家授课、播放学习视频等形式开展习近平法治思想教育培训。认真落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，2023年以来，共进行“第一议题”学习19次，开展党委理论学习中心组学习17次。二是成立由一把手任组长、班子成员任副组长的领导小组，对法治政府建设进行全面安排部署和推进落实。市委常委、政法委书记、公安局局长伍春宏对依法行政工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有力确保各项任务及时、高效完成，今年以来主持党委会听取法治建设专题汇报2次。三是及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国，推进法治中国建设等重要指示批示精神，将上级党委对推进法治中国建设的部署要求纳入各级各类培训。组织开展覆盖全警的学习宣传贯彻党的二十大精神轮训班，通过专家学者专题讲授、公安英模宣讲、红色基地现场教育、专题研讨交流等方式开展轮训，参训民警达600余人次。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是持续深化“全省一单”权责清单制度体系建设。市公安局根据市编办的统一安排部署，做好权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单集中调整工作，督促市局各单位对权力清单、责任清单主要责任、权限程序等予以明确。2023年共梳理权责清单事项总数439件（其中行政许可30项、行政处罚357项、行政强制24项、其他28项），公共服务清单98项，行政权力中介服务清单保留9项，规范事项1项。

二是护企爱企，持续优化法治化营商环境。市公安局以贯彻落实全省公安系统服务企业助力经济高质量发展30条措施为抓手，按照省市“一改两为五做到”部署要求，聚焦改革发展、服务升级、执法管理，扎实做好公安机关为企服务各项工作，实现“一窗受理、一并审批、一窗发证”，设置23个“一窗通办”窗口，在全省率先设立出入境“单一窗口”，与科技部门并联审批，办理各类公安综合业务7万余件。建成56个“办不成事”反映窗口，为企业群众解决“办不成事”难题308件，将每月27日设立为全市公安系统“爱企日”，累计开展驻企现场办公54场次，对接613家企业需求，集中办理企业反映意见建议诉求273件。《黄山市推深做实公安“爱企日”品牌优化为企服务》获省政府办公厅《政务要情》刊发。推进个人和企业全生命周期“一件事，一次办”，新设18个“为企服务专窗”，为11个公安涉企事项提供一站式服务，为企业提供绿色通道服务71次、办理证件1095个，惠及138家企业，切实让企业和群众切身感受到“随手就能办”“公安服务在身边”。

三是坚持民呼警为，做实做优服务警务。市公安局通过服务事项“延伸办”、纠纷诉求“会商办”、行政执法“提级办”、上下联动“指导办”等措施，畅通群众问题反映渠道，印发《建立健全“民有所呼、警必回应”工作机制切实解决群众急难愁盼和基层反映强烈突出问题的实施细则》，切实做好群众急难愁盼和基层反映强烈问题快受理、快核查、快处置、快整改、快报告、快回访工作，确保群众和基层诉求有问必答、有求必应，事事有着落、件件有回音，不断增强群众获得感，提升对公安工作满意度。聚焦群众急难愁盼，创新打造“靠前+定制”“坐班+点单”“保障+跟进”工作模式，获人民公安报、中国日报等央级媒体刊发转载。推动实现“我要换领驾驶证一件事”和“新车入户一件事”，实现车辆购置税凭证“共享”，优化流程，将税费缴纳、新车注册登记、机动车号牌发放、机动车行驶证核发、机动车检验合格标志核发、机动车临时行驶车号牌核发、体检、拍照、换证一件事一次办，最大限度方便群众办事。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

1、加强规范性文件制定和监督管理工作。市公安局按照《安徽省人民政府办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于加强行政规范性文件备案工作的通知》要求，履行规范性文件制发内部论证、公众参与、合法性审查、公平竞争审查等规定程序，严格执行规范性文件备案审查程序，确保本单位规范性文件应审尽审、应备尽备。2023年，市公安局承办市政府重大行政决策事项3件，制定本单位行政规范性文件2件，均按规定履行合法性审查及备案等程序。

2、健全完善行政决策程序体系。一是全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》和《黄山市重大行政决策合法性审查程序规定》。始终坚持重大行政决策按规定要求集体讨论，主要负责人能够一以贯之做到最后发言，与参会人员多数人的意见不一致的，坚持做到在会上说明理由，并在充分考虑集体讨论意见基础上，作出决定。二是严格贯彻执行党内规章制度，做到重大事项及时向上级党委汇报，每年按照市委工作部署扎实开展全面述职，确保全市公安工作始终在党委的坚强统一领导下稳步推进。

3、充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。市公安局严格落实《黄山市公安机关法律顾问工作制度》，聘请地平律师事务所律师黄升剑、郑文兵作为市公安局法律顾问，落实法律顾问参与重大执法决定法制审核工作制度，凡涉及重大国家利益和公共利益，案件情况复杂或社会影响较大的重大行政执法决定在法制机构审核前，均采取函询法律顾问或召开案审会等形式，由法律顾问出具法律审核意见。2023年两名律师共审核市局各类合同48份，参与诉讼或仲裁案件及法律指导服务3件，解答法律咨询10余次。

（四）严格规范公正文明执法情况

1、严厉打击各类违法犯罪，维护社会治安大局稳定。

市公安局紧盯发生在群众身边的民生小案，持续保持对黄赌毒等违法犯罪的严打高压态势，不断增强人民群众安全感、满意度。2023年以来，市公安局结合重要时间节点以及敏感节假日，加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、地方金融等关系群众切身利益的重点领域执法力度，开展系列社会面统一清查行动，侦办的“10·27”假冒注册商标案和章某新等人系列非法捕捞水产品案获公安部食药侦局挂牌督办，侦办的“2·01”开设**案、“8.24”网络组织卖淫案、“10·27”假冒注册商标案获公安部贺电表扬和省公安厅主要领导批示肯定。

2、全面提升执法质效助推执法全过程公平正义。市公安局紧紧围绕打造“全省全过程公平正义最好的地市之一”的目标导向，持续深化执法监督管理机制改革和执法责任体系改革，锐意创新执法管理手段方式，在全省创新开展执法全过程公平正义工作。研究出台了《关于全面提升执法质效 努力实现公安执法全过程公平正义的指导意见》及措施任务清单，推出接报案现场快问远程取证机制、案件“临期预警”“积案清仓”等110项具体措施，《黄山风景区旅游警务常见场景执法指引》《黄山市公安局黄山分局执法办案“一案双评”工作机制》等22项创新性措施，在全市确立12个创新示范所队，形成评比晾晒、争先进位的浓厚氛围，相关工作得到公安部、省公安厅、黄山市委市政府认可，《关于全面提升执法质效 努力实现公安执法全过程公平正义的指导意见》被公安部法制局收录在全国地方优秀执法制度库，并在专栏刊登推广。

3、全面推行柔性执法、说理式执法，让执法既有力度又有温度。市公安局紧密结合黄山旅游城市的特点，化“大战略”为“小切口”，在《黄山市公安机关初次违法行为“告知承诺”和“以教代罚”实施办法》和两批免罚清单的基础上，跟进掌握群众、企业最急需解决的问题，制定了第三批15项免罚清单，让执法有尺度、有力度，更有温度，为助力优化营商环境贡献公安智慧，2023年累积办理18万余起免罚案件。同时，主动把释法说理、化解矛盾贯彻执法全过程，探索推行在行政处罚环节向当事人送达包含释法说理、案例警示、警方提示等内容的“说理式”行政执法告知书—“徽警寄语”，将法律的刚性约束转化为人民群众内心信服和自觉遵守，目前已出具1000余份。相关经验做法被《法治日报》《黄山日报》刊载转发。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1、不断完善突发事件应急预案体系，提升应急处突能力。市公安局积极建立健全由指挥枢纽牵动、各类处置专班构成的“1+N”工作机制，及时稳妥处置各类突发情况，围绕接警、派警、出警、处警、反馈等实战应用场景，不断完善重大紧急警情处置“微预案”，提升应急处突能力，依托全市8个警务站，严格落实重点部位、人员密集场所“1、3、5分钟”快速反应机制、重点时期公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，强化网格化布警，确保警力在岗在位在状态，严防发生恶性案事件，定期开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。2023年，圆满完成第29届杭州亚运会、上海进博会等重要安保任务，2023年全国竞走大奖赛暨竞走项目世锦赛、2023 环黄山国际公路自行车赛、2023黄山马拉松赛事、第十三届安徽国际文化旅游节等71场1000人以上大型活动。

2、增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础。市公安局严格落实“谁执法谁普法”责任制和“八五”普法规划，持续深化“法律八进”，根据不同行业、不同人群，有针对性开展有影响、有效果的法治宣传活动，坚持在执法和服务过程中开展以案释法，在全社会营造崇尚、遵守和维护法律的良好氛围。在持续做好“1.10”宣传日、“1·22”全省交通安全教育宣传日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.15”防范非法集资宣传日、“6.26”禁毒宣传日等时间节点系列宣传活动的同时，不断创新普法理念、载体、方式、方法，加强互联网普法，促进法治宣传教育深入开展。依托“网上警民议事厅”，持续发挥“两微一抖”作用，在普法宣传中形成矩阵合力，最大程度提升宣传效果。2023年，全市公安机关借助微信群建立“网上警民议事厅”411个，群内成员累计16万余人，累计开展线上线下宣传42万余次。

3、发挥多元解纷机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强警民联调，访调对接等联动机制建设，推进人民调解、行政调解、行业调解、专业调解、司法调解衔接联动，在全市范围内探索推行“警务协理员”工作机制，创新打造公安派出所和村党组织、乡贤达人“互联互动、优势互补、双向服务、共同提高”的基层治理升级样板，助力更高水平平安黄山建设。持续推进派出所所长进乡镇班子，社区民警进社区（村）“两委”班子，全市共有48名所长进乡镇（街道）班子任职，302名城乡社区民警进村（居）委班子任职。2023年，全市治安部门共排查各类矛盾纠纷5046起，化解4893起，其中排查暴力高风险矛盾纠纷69起，全市派出所共提请乡镇（街道）召开工作例会300余次，共向党委政府报告278次，通报相关事权部门245次。

（六）规范行政权力制约监督情况

1、落实政府系统党组（党委）全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，推动加强党风廉政建设工作举措落实落地。市公安局坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，坚持与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，做到经常抓、抓经常。各级领导班子认真落实“一岗双责”，不断强化全市公安队伍日常管理，不定期与民警进行廉政谈话，发现思想苗头问题及时督促纠正。

2、自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。市公安局认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作，对重点建议和提案，及时会同人大、政协共同研究解决办理工作中遇到的新情况、新问题，不断提升建议提案办理水平，2023年共承办人大代表建议5件、政协委员提案20件，办结率、满意率、见面率均为100%。

3、纵深推进审计全覆盖，扎实开展政策跟踪、预算执行、经济责任、政府投资等各类审计。2023年以来，市公安局聚焦单位内部风险防控，主动作为，开拓创新，按照相关部署要求，以聚焦“关键少数”和重点领域，扎实开展各类审计项目76个，审计总金额40788.24万元，发现问题30个，提出审计意见和建议137条，促进增收节支金额187.92万元。

4、统筹规范督查检查考核，督办工作扎实有效。一是认真做好目标任务、重要会议议定事项、重大工作部署的分解落实，围绕重要文件、重要会议、重大决策和领导批示，加强跟踪检查与督促，坚持调度、通报，全方位、多角度地督查各责任单位进度，确保交办事项件件有落实、事事有反馈。二是严格按照12345热线平台办件时限，有序推进服务便民热线工作，2023年以来，共办理12345平台热线3307件，办结率和满意率保持在100％，办件数量位居市直单位第二。      

 5、坚持以点带面，提升执法监督质效。市公安局以深化执法监督管理委员会实体化运行为抓手，不断强化对执法办案的内部监督制约，依托局长点评案件、案件质量考评、“四级评查”、最优最差卷评比等方式，加强执法人员、执法证件和执法监督平台管理，进一步规范源头执法，实现“抓末端、治已病”向“抓前端、治未病”转变，不断深化刑事案件“三统一”工作，建立健全行刑衔接机制，充分利用信息技术，运用大数据理念和方法，加强内外执法数据分析研判，深化执法信息公开服务管理平台建设使用，加大执法公开力度，队伍整体执法水平和执法效能不断提升。其中，我局探索推行法制员工作质效智慧管理平台项目入选省厅第一批改革创新“揭榜挂帅”项目并验收通过。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是强化法治政府建设组织保障。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立依法行政工作领导小组，加强对本单位法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，推进领导干部日常学法、自觉用法、带头守法、任前考法、年度述法。二是坚持制度引领法治政府建设。把健全依法行政制度体系作为强化法治政府建设工作的关键，出台《黄山市公安机关关于进一步推进严格规范公正文明执法的实施意见》《关于全面提升执法质效努力实现公安执法全过程公平正义的指导意见》等一系列指导性文件，夯实制度根基，为法治建设注入“源动力”。三是以信息化助推执法规范化。按照“执法监督信息化、智能化促进执法规范化”的工作思路，聚合执法大数据、图文识别、语义分析、智能物联、分色预警等科技信息化手段，自主研发150余类执法办案监督预警模型，创新“大数据+智能执法监督”，助推公安执法规范化建设，获评黄山市2022年度“十大法治事件”。在全市范围内全面推广执法信息公开服务平台及配套制度，在接处警、受立案、案件办理等12个执法办案环节向特定当事人实时发送告知短信并提供评价、咨询监督功能。充分发挥平台保障公民知情权、监督权作用，有效形成“回复-核查-整改-反馈-问责”的责任闭环，助推“阳光警务”走深走实。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

2023年以来，市公安局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些突出问题，主要表现在：一是少数民警法治意识淡薄、法律素养和执法能力有待提高，存在按习惯执法、按经验执法的固化思维；二是围绕中心、服务大局有待进一步提升，创新性不够；三是普法的针对性、实用性有待提高，群众参与积极性不高；上述问题产生主要由于学习习近平法治思想不够透彻，知行合一尚有差距，法治政府建设统筹推进和保障机制不够健全，创新推动法治政府能力不强。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

市公安局将紧紧围绕黄山市争创全国法治政府建设示范市以及法治政府建设重点突破年活动任务要求，持续深入推进公安执法全过程公平正义工作，针对存在问题，重点从以下几个方面进行提升，深入推动法治政府建设各项工作：

（一）树立法治理念，坚定法治信仰，为执法规范化建设提供思想保障。坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合的方式，采取有效措施，积极引导广大民警把法治精神内化于心、外化于行。紧紧抓住领导干部这一关键少数，建立健全领导干部学法用法制度和责任追究制度，使各级领导干部始终保持对法律的敬畏之心，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，带头遵守法律，带头依法办事，自觉维护法律权威。

（二）坚持制度引领，维护公平正义，推动法治公安建设提质增效。坚持严格规范公平文明执法总要求，不断健全完善《关于全面提升执法质效努力实现公安执法全过程公平正义的指导意见》，及时动态调整《指导意见》涉及的各项工作任务措施，进一步转变执法理念、完善执法监督、提升执法能力、压实执法责任，在“坚持”中提优法治建设成果、在“创新”中推动法治建设提质增效，在“融合”中拓展法治建设内涵，确保全市公安工作法治化水平和执法公信力不断增强。

（三）推动普法强基，创新宣传载体，深入开展以宪法为核心的普法宣传。突出抓好习近平法治思想学习宣传，推进法治文化阵地建设，践行法治、厉行法治，在全市努力营造尊崇宪法和法律权威的浓厚氛围，持续做好“4.15”“5.15”“6.26”“12.4”等时间节点系列宣传活动，依托“网上警民议事厅”，持续发挥“两微一抖”作用，在普法宣传中形成矩阵合力，最大程度提升宣传效果。

黄山市公安局

2024年3月5日