黄山市公安局2024年法治政府建设情况的报告

2024年以来，黄山市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，以确保“政治社会大局持续安全稳定”为主线，聚焦“提升年度总体工作绩效和群众安全感、对公安工作满意度保持前列”两个目标，全力打造“七个警务”，忠诚履职、担当作为，政治建警展现新面貌、服务发展取得新成效、平安建设迈上新台阶、警务效能实现新提升、干警队伍展现新气象。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，转化为推进法治公安建设思想武器，扎实推进依法行政、法治公安建设取得新成效。一是将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习计划和公安民警教育培训内容，2024年开展党委理论学习中心组学习16次，举办全市公安机关学习贯彻习近平法治思想专题讲座1次。鼓励民警参加中国警学论坛、黄山市社会科学创新发展研究课题等征文活动，多篇文章在相关评选中脱颖而出、获得殊荣。二是市局主要负责同志履行法治建设第一责任人职责规定工作要求，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，牵头池州、安庆、宣城三地公安机关共建警务合作区，共同签订《框架协作》及《合作协议》，建立警网工作站，打造共建共治共享边界警务治理格局。三是贯彻落实《黄山市政府系统依法行政能力提升行动方案》《黄山市推进法治政府建设率先突破三年行动方案》等要求，全力配合做好全国法治政府建设示范市创建工作，印发示范创建应知应会手册，组织民警263人次参加法律知识模拟测试，并对考试结果认真分析研究，及时补缺补差，针对性强化督学，确保不落一人，高标准严要求推动各项示范创建任务落实。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。深入谋划与新型警务运行模式相适应的新编成、新机制、新手段,扎实推进地方公安机构编制管理改革工作，打造一流法治化营商环境。一是做优政务服务。以创建“枫桥式”公安窗口为抓手，全面梳理公安政务服务事项清单，编制各层级窗口办事指南，明确办事程序、审批依据、申请材料、办理时限，全部公布上网，做到全市政务服务窗口同标准审批、无差别办理。强化“跟踪问效”，对窗口办件进行短信回访，让群众企业“办事不求人、办成事不找人”。打破警种界限、窗口属性和数据壁垒，推动服务形态从“多窗”向“一窗”、从“专科”向“全科”转变，在市县两级政务中心及有条件的派出所设立综合窗口55个，实现窗口缩减、设备整合、警力精简、一窗通办，实现公安业务跨警种无差别办理，有效释放政务服务最大效能，2024年累计为群众办事6万余件。二是科技赋能政务。“一体化应用”让企业群众“无证明”办事。依托省厅搭建的“无证明办事服务系统”，为群众提供公安内部证明材料9个，公安外部证明材料2个。打造无人智慧警务，在市县政务中心、以及有条件的车管所设立公安自助服务区，实现企业群众全天候自助办理户政、车驾管、出入境高频公安业务，实现7*24小时不打烊，累计服务群众7万余人次。三是优化营商环境。围绕企业普遍关注问题，着力打造营商环境“体验官”安商护企“轻骑兵”“为企服务警务室”“警企议事群”“护企110”等为企服务品牌，深入企业开展法治宣传、安全讲座，现场解答、受理涉企咨询求助。全面规范警企交往，制定《全市公安机关警企交往正负面清单》，推深做实“警官包保联系”企业，常态开展“千警访千企，助力解难题”活动。2024年开展爱企日活动70余次，解决企业各类诉求200余件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。坚持科学决策、民主决策、依法决策，配合市编办做好权责清单动态调整并及时公布。一是加强规范性文件管理。严格执行《安徽省重大行政决策程序规定》《黄山市行政规范性文件管理办法》等制度要求，认真组织开展本单位行政规范性文件清理工作，共清理行政规范性文件6件，并将清理结果在市公安局政务外网公布。二是完善行政决策程序。严格落实民主集中制和“末位表态”制，在研究决定重大事项、重大决策、大额度资金使用时，集体讨论，“一把手”在议事决策中最后表态发言。严格贯彻执行党内规章制度，做到重大事项及时向上级党委汇报，每年按照市委工作部署扎实开展全面述职，确保全市公安工作始终在党委的坚强统一领导下稳步推进。三是发挥法律顾问作用。落实法律顾问参与重大执法决定法制审核工作制度，聘请地平律师事务所律师黄升剑、郑文兵作为我局法律顾问，凡涉及重大国家利益和公共利益、案件情况复杂或社会影响较大的重大行政执法决定在法制机构审核前，均采取函询法律顾问或召开案审会等形式，由法律顾问出具法律审核意见，2024年两名律师共审核市公安局各类文件78份，积极参与信访事件处理、法律咨询等工作。

（四）严格规范公正文明执法情况。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，构建严密的执法管理监督制约体系，秉公执法，文明执法，不断提升群众安全感满意度。一是坚持“打防并举”。依法严厉打击整治各类突出违法犯罪，依托刑事案件定期研判会商等机制，精确打击，实现涉黑涉恶线索动态“清零”，刑事案件发案数同比下降27.93%，八类严重暴力犯罪破案率达100%，电诈案件发案数、损失数同比分别下降30.33%、33.87%，相关案件获公安部贺电表扬、入选省公安厅典型案例库。 二是强化执法监督。定期召开执法监督管理委员会会议，出台《关于进一步推深做实“日评议”工作若干措施》《“执法规范评议+执法风险评估”的执法办案“一案双评”工作机制》等制度，推动最优最差案卷评查评比及局长点评案件、涉企执法突出问题专项整治等工作，对案件定期体检、定期调度、定期会商，因执法问题导致存疑不起诉、绝对不起诉、无罪判决、国家赔偿、行政诉讼败诉案件“零发生”。三是筑牢“公正警务”。不断树牢执法为民理念，制定出台《黄山市公安局关于下足“绣花”功夫，促进执法精细，助推执法全过程公平正义提质增效的若干措施》及21项任务清单，发布执法工作指引，动态更新三批次49项免罚清单，努力实现“三个效果”的有机统一。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。坚持底线思维、防风险、保安全、护稳定、促发展，做实“预防警务”，以“防御盾”守护安全。一是不断完善突发事件应急预案体系，提升应急处突能力。面对可能出现突发紧急状况，健全完善各类方案、预案，提升应急处突能力。根据热门景区景点、繁华商圈等重点目标分布，科学动态调整巡逻路线、必到点位，扎实推进待警点建设，构建“交警+特警+治安警”三警融合机制，常态化落实机关警力支援基层，最大限度见警察、见警灯、见警车，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。二是增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础。严格落实“谁执法谁普法”责任制和“八五”普法规划，持续深化“法律九进”，坚持在执法和服务过程中开展以案释法，策划12期“公平正义警官说”系列宣传活动，开展“110”“5.15”“12.2”等系列宣传日活动，持续发挥394个“网上警民议事厅”微信群作用，2024年围绕法律宣传、提醒告知、弘扬正气、便民服务等七个方面服务，累计开展线上线下宣传91.4万余次。三是发挥多元解纷机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。进一步加强警民联调，访调对接等联动机制建设，推进人民调解、行政调解、行业调解、专业调解、司法调解衔接联动。加强信访问题源头治理和公安信访工作长效机制建设，推进初次信访“一次性”解决，公安系统登记信访量同比下降5.14 %，信访局系统登记涉警信访事项同比下降80.65%，荣获“黄山市信访工作优秀单位”。

（六）规范行政权力制约监督情况。坚持内部监督与外部监督双管齐下，强化自我监督，推动监督主体多元化。健全内控机制。一是落实政府系统党组（党委）全面从严治党，推动加强党风廉政建设工作举措落实落地。各级领导班子认真落实“一岗双责”，不断强化全市公安队伍日常管理，不定期与民警进行廉政谈话，发现思想苗头问题及时督促纠正。二是自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。2024年共承办人大代表建议17件、政协委员提案32件，办结率、满意率、见面率均为100%，获评2024年度市人大代表办理工作先进单位。三是纵深推进审计全覆盖，扎实开展政策跟踪、预算执行、经济责任、政府投资等各类审计。四是深化数字监督。不断完善“智慧法眼”平台模块功能及预警监督精准度，发送执法提醒短信46776条。推广运用执法“日评议”APP，积极推进“大数据+网上督察”各项建设和应用工作，执法不规范数字督察经验做法被公安部督察审计局网站刊发并向全国推广。

（七）强化法治政府建设保障情况。聚焦“实用、实战、实效”，加强人财物保障，为公安执法工作夯实基础。一是加强财装保障。持续巩固“五有保障”成果、提升“五优保障”成效，开展警用装备“隐患清零”专项检查，更新单警装备件，调拨发电机、帐篷等装备物资86件，持续推进全市公安机关AED设备采购配备工作，完成配发和使用培训工作。二是注重人才培养。坚持“人才强警”战略，制定《黄山市公安局市级公安人才管理办法（试行）》和六项机制，落实常态管理、年度活动月计划和工作备案制度，切实加强市级公安人才队伍建设，目前全市公安机关共有部级人才7人，省级人才56人，市级人才78人。三是建设“智慧公安”。持续加强科技信息化基础工作保障，基础运维和安全管理，及时对基础设施进行更新升级，强化视频前端建设力度。按照省厅部署安排，积极对接基层实战部门需求和思路，依托视频赋能实战平台，打造专业化的数字战队。

 二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是民警对法律法规的学习还不够全面深入，运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力还需要进一步提升。二是法治培训课程不够丰富生动，课程设置的多元性还不够，指引实战效果不够明显。三是高层次的法律专业人才培养做得不够到位，专业型人才储备不够充足，以专业人引领专业品牌还不够鲜明突出，在全省、全国拿得出、叫得响的品牌不够多。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

市公安局将以“比发展、讲奉献、重实干”作风建设为切入点，紧紧围绕2025年法治政府建设目标任务，坚持运用法治思维和法治方式提高履职能力，为黄山四捧“长安杯”贡献公安力量。

一是树立法治理念，坚定法治信仰。教育引导广大民警把法治精神、法治观念内化于心、外化于行，确保始终在法治轨道内开展警务工作。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，建立健全领导干部学法用法制度，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，带头遵守法律、带头依法办事，坚决维护法律权威。

二是坚持制度保障，维护公平正义。坚持严格规范公正文明执法理念，以开展公安执法全过程公平正义深化年为载体，健全完善配套制度机制，加强法律法规的解读阐释，推广“教科书式”案例培训和执法办案便携式、可操作工作指引，让广大民警知法、懂法，做到敢用、会用、善用。

三是强化科技赋能，做强智慧监督。深化执法监督管理机制和执法责任制改革，持续推动执法办案管理中心提质增效，深入推进执法办案信息化、智能化建设，强化“智慧法眼”“日评议”APP等载体运用，加强移动终端办案实战化应用，加快推进刑事速裁工作，健全繁简分流、简案快办、繁案精办等配套机制，切实提升速裁法庭应用质效。

四是增强执法能力，提升法治素养。充分发挥公安专业人才的引领作用，加强公职律师、法治人才库建设，着力培养各领域、各条线法律专业人才。健全完善“师带徒”“传帮带”等机制，建立“师徒一对一、精准传帮带”培养模式，助力新警扣好“从警第一粒扣子”。

五是创新宣传载体，推动普法强基。深入开展以宪法为核心的普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，普法责任“三单一书”制度、以案释法和典型案例发布制度，配合市法宣办做好“八五”普法验收、黄山市法治宣传教育基地建设等工作。扎实推进法治文化阵地建设，依托“网上警民议事厅”“两微一抖”等载体，开展全覆盖、多形式的普法宣传活动，努力营造“践行法治、厉行法治”的浓厚氛围。

四、其他需要报告的情况：无