关于对政协黄山市第八届委员会第四次会议第333号提案的答复

程晓峰代表：

您在市政协八届四次会议期间提出的《关于大力发展我市低空经济的建议》的提案收悉，经研究办理，现答复如下： 

一、构建管理体系。市公安局明确专职部门负责无人机应用及管控（反制）工作，组建了工作专班，2024年以来，黄山市公安局先后召开6次实名登记工作推进会，全力推进无人机实名登记管理工作。并于2024年11月19日举办全市公安机关无人机驾驶航空器实名登记备案培训会，以无人机实名登记备案为切入点，组织民警深入学习《无人驾驶航空器飞行暂行管理条例》等法律法规。在“黄山警方”公众号及各区县公安机关新媒体发布通告，加大对《无人驾驶航空器飞行暂行管理条例》的宣传力度，公布无人机登记流程和服务措施。于2025年4月12日召开专题会议，深入研究无人机应用及管控工作，构建了“市局-区县局（警种）-派出所”三级联动体系。深入市文联、林业、农水、无人机协会、摄影家协会等部门开展广泛宣传，提供上门服务，简化登记流程。目前已完成实名登记820架，并全部录入安徽省低空公共安全管控平台。黄山市公安局依托安徽省低空公共安全管控平台，初步实现了注册无人机飞行态势看得见的问题，为管控工作打下了良好的基础。

二、深化产业融合。在基础设施建设方面，据市交通运输局统计目前黄山市已建成9处低空起降点和无人机巢18处，积极推进6处起降点建设，据黄山市工业信息化局介绍，目前全市已建设94个5G-A基站，重点覆盖景区、高铁枢纽、高校及核心商圈区域。黄山电信承建应急低空指挥平台，部署系留式无人机“空中基站”，可在山区断网30分钟内恢复5G信号，覆盖半径达5公里，支援救援指挥与群众通信。黄山铁塔建立低空感知基础设施服务，利用铁塔基站站址，为无人机提供稳定的电、网络、运维等服务，目前已建立涵盖林业保护、渔政执法等28处无人机机场。市交通运输局加快推进安徽黟县通用直升机场建设，已完成选址报告、航行服务分析报告编制和报请省政府致函中国人民解放军东部战区空军商请支持建设事宜。

在招商引资方面，今年以来，市发展和改革委员会印发黄山市新兴产业发展工作要点，将发展低空经济作为未来产业培育的重要赛道；据初步摸排，我市本地注册主营业务为低空经济范畴的企业共有9家，2024年营收规模约为1500万元，均为低空场景运营类企业，其中低空文旅类企业5家，飞行培训类企业1家，无人机测绘企业2家，无人机物流企业1家。在项目招引方面，总投资1亿元福建联特无人机生产线落地，实现我市无人机制造业由零到一的突破。

在场景创新驱动产业融合方面，黄山旅游于2023年5月率先启动无人机常态化运输项目，通过开辟慈光阁至天海段3.2公里专用航线，构建起“空中物流走廊”，实现食品补给、日用品配备及垃圾清运全流程无人化作业，该模式有效缓解挑山工老龄化问题，景区生态承载力显著提升。此外，我市打造立体化低空服务网络，联合黄山邮政开通全国首条景区无人投递邮路；创新布草空投服务，使酒店用品周转效率提升3倍；携手安徽通航集团开发“空中看黄山”系列产品；市交通运输局协调支持黄山谢裕大茶园-徽州区顺丰文峰网点航线运输茶叶项目开展。针对假日经济，黄山旅游集团与省通航控股集团合资成立黄山迎客通用航空公司，打造东黄山悠悠湖低空旅游项目，仅去年国庆期间累计飞行87架次，接待游客235人次。在今年“五一”假期，我市推出低空旅游产品。迎客通航推出“云端揽胜”低空飞行项目，云舟航空开通直升机全景观光航线，歙县新安江上线热气球漂流体验，西递宏村区域开发直升机+滑翔伞组合产品。市交通运输局汇总申报全市5处临时空域、4条临时航线，已获东部战区空军批复。

三、强化日常安全管理。黄山市公安局在加大《无人驾驶航空器飞行暂行管理条例》的实施宣贯和实名登记管理制度的同时全力推进市公安局各部门、各警种警用无人机的实战应用。2024年以来，在街面巡逻方面先后协助破获违法犯罪案件2起，抓获违法犯罪嫌疑人2名，逃犯1名。交警部门通过无人机巡查重点路面，隐患部位33处，劝导交通违法行为54起，发现处置问题85起，黄山区特巡警利用无人机在人员密集场所循环播放法律知识，开展反诈普法宣传百余次，有效扩大了宣传覆盖面；在应急救援方面，参与应急救援20余次，歙县公安局在2024年洪灾中，充分利用无人机传输受灾乡镇信号和画面，为救援工作提供了关键支持。

同时加强对无人机违规飞行处置和危害安全行为处罚。2024年以来，黄山市公安局先后依法查处无人机黑飞案事件10起10人，其中警告9人，行政处罚1人，如：2024年11月19日，徽州区某民众使用无人机航拍某禁区，被处罚。目前全市公安机关已购置29架警用无人机，5把反制枪，拥有26名无人机专业飞手。为下一步强化我市无人机监管，服务低空经济发展打下良好基础。

下一步，黄山市公安局将通过市县一体化建设模式，深化警企合作，形成一套“反制设备+软件平台”的综合防御系统。推动黄山市全域无人机有序合规飞行，助力低空安全监管从被动响应迈向主动防控，大力支持黄山市低空经济的高质量发展。

办复类别：A

联系单位：黄山市公安局特警支队

联系电话：0559-2565856

黄山市公安局

2025年5月29日