黄山市公安局2025年法治政府建设情况的报告

2025年以来，黄山市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大及历次全会精神，认真贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，以“六大行动”为抓手，扎实有力做好防风险、保安全、护稳定、促发展等各项工作。全市刑事、治安警情、电诈发案、损失同比分别下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断充实。黟县公安局获评全国执法示范单位。取得“五个零发生”（行政复议纠错、行政诉讼败诉零发生，通知立案及因执法问题导致绝对不起诉案件零发生，因执法问题引发重大网络负面舆情、群体性事件零发生，因执法问题导致无罪判决案件零发生，撤回移送审查起诉案件零发生）的成效。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入市局党委理论学习中心组年度学习计划和公安民警教育培训内容、政治轮训班必修课程，参加市委依法治市办组织的学习贯彻习近平法治思想暨法治建设能力培训班，深入开展对习近平法治思想学习研讨和研究阐释工作，组织民警积极参加“学习贯彻习近平法治思想，坚持和发扬新时代‘枫桥经验’依法推进中国式现代化黄山新实践”等主题征文活动。其中，由我局民警撰写的《对构建区域警务合作新生态的思考》《借力新型警务运行模式探索长三角一体化区域警务合作黄山新实践》在第三届长三角区域警务一体化理论研讨会主题征文活动中分别荣获一等奖和优秀奖。以习近平法治思想正式提出5周年为契机，深入开展“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动，综合运用教育培训、课题调研、主题采访、正向激励、文艺创作等多种形式，全方位、深层次做好习近平法治思想学习宣传贯彻各项工作，深入挖掘总结宣传报道素材，主动上报新闻宣传内容，策划推出《女警花背着腿受伤的学生进考场》《游客遇险命悬一线，休假民警深潭救人》等一批“暖新闻”，相继被央广网、人民公安报、安徽日报等主流媒体转载，视频《暴雨中的一把伞撑出最暖距离》被新华社、公安部新闻传媒、中国警方等权威媒体转发，并获评省公安厅“最佳双微”，取得良好传播效果。

（二）持续统筹加强法治政府建设。市公安局高度重视法治政府建设工作，将其作为一项基础性、全局性工作来抓，纳入公安工作整体发展规划，统筹谋划，一体推进。严格落实市委市政府“一规划两方案”等任务要求，全面深化“打防管控建宣”各项工作，全面提升创新社会治理、打防违法犯罪、服务经济高质量发展的能力水平，在推深做实旅游警务上下足绣花功夫，在3A级以上景区全覆盖建成45个旅游警务工作站、队、点。聚焦“生态+”，在全省率先出台实施《黄山市生态警务建设实施方案》，推进生态联勤共治中心和生态警务工作站建设，推行“生态警长制”警务模式，严打破坏生态环境等违法犯罪行为。为黄山蝉联平安中国建设示范市、荣获全国法治政府建设示范市贡献公安力量，多个集体和个人荣获表彰奖励。2025年严格落实市委市政府生态文明建设、文旅融合发展等重大决策部署，认真做好烟花爆竹禁限放管控工作，高标准完成《黄山市燃放烟花爆竹管理规定》修订工作。

（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人带头尊法学法守法用法宣法，经常性督促提醒班子其他成员及警种部门主要负责人依法履职，教育引导广大民警牢固树立宪法法律至上的观念，自觉在法治轨道上履职用权，切实履行好组织者、推动者和实践者的职责。对重大法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主持召开局党委会等，专题研究法治建设相关议题，听取法治工作汇报，审议规范性文件，协调解决法治建设中的实际困难和问题。加强领导干部法治监督体系建设，狠抓“三个规定”落地落实，推进公安机关负责人出庭应诉工作常态化、规范化和机制化。健全完善领导干部点评案件、参与基层所队执法办案源头治理“日评议”“周调度”等工作制度，定期通报、压茬推进，切实以“头雁效应”激发“群雁活力”。

二、上一年度法治政府建设主要举措和成效

（一）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。坚持务实高效，抓好“服务发展提标行动”。一是聚焦服务经济发展，围绕黄山打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标导向，出台前置保护个体工商户等18项具体措施，深入落实警官联系企业等机制，全市57名市县公安机关领导班子成员、176名所队长、206名民警分级分类包保259家重要企业、12个重大项目；发挥6个“为企服务警务室”、11家驻企警务联络室支点作用，常态化坚持“爱企日”护企机制，开展驻企现场办公104场次，办理企业建议诉求126件，相关工作获得市委、市政务批示肯定。在105家“四上”企业评价“最满意”部门和219家中小型企业评价“最满意”部门中位列第2。二是聚焦维护市场环境，扎实开展“昆仑”“蓝盾”等专项行动，严打侵害企业权益案件，梳理建立知识产权易受侵害企业名录26家，实体化运行知识产权警务联络室，侦办侵犯企业知识产权领域案件24起，移送起诉58人。2025年，我市侦办的马某等人涉嫌对非国家人员行贿案，跨11省、涉34家企业、涉案金额达3250万元，获央视新闻和《人民公安报》等权威媒体高度关注并进行深入报道。三是聚焦保障群众需求，推深做实数字警务，作为首批13个城市之一，在全国率先开展电子身份证试点，拓展应用于公安内部领域6大应用场景和外部政务、寄递、电信等6个社会化领域服务场景，在全市30个山区、农村派出所推行公安政务“一站式”综合服务，在市县政务中心设置37个“一窗通办”窗口，2025年累计为群众办事20万余件，收获群众满意好评。

（二）完善依法行政制度和决策制度情况。坚持科学决策、民主决策、依法决策，配合市编办做好权责清单动态调整并及时公布。一是加强规范性文件管理。严格执行《安徽省重大行政决策程序规定》《安徽省行政规范性文件管理办法》等制度要求，认真组织开展本单位行政规范性文件清理工作，共清理行政规范性文件6件，并将清理结果在市公安局政务外网公布。二是完善行政决策程序。严格落实民主集中制，在研究决定重大事项、重大决策、大额度资金使用时，集体讨论，“一把手”在议事决策中最后表态发言，2025年先后召开29次党委会，研究“三重一大”事项154个。严格贯彻执行党内规章制度，做到重大事项及时向上级党委汇报，每年按照市委工作部署扎实开展述职工作，确保全市公安工作始终在党委的坚强统一领导下稳步推进，2025年积极向市委、市政府和市委政法委请示报告各类重要事项268次。三是发挥法律顾问作用。落实法律顾问参与重大执法决定法制审核工作制度，聘请地平律师事务所律师郑文兵、黄升剑作为我局法律顾问，凡涉及重大国家利益和公共利益、案件情况复杂或社会影响较大的重大行政执法决定在法制机构审核前，均采取函询法律顾问或召开案审会等形式，由法律顾问出具法律审核意见，2025年两名律师共审核市公安局各类文件59份，积极参与信访事件处理、法律咨询等工作。

（三）严格规范公正文明执法情况。立足基层执法实践，完善执法工作机制和指引，通过“微改革”推动法治公安建设取得“新提升”,不断提升群众安全感满意度。一是持续推进执法质量提升，牵头制定全省公安机关《办理涉黄类案件执法指引》《不按规定登记住宿旅客信息执法指引》，有效解决执法尺度不一、程序适用模糊等问题，获得全省广大民警辅警好评。制定发布《治安调解执法指引》《执法办案易错题集》《“说理式”执法典型案例》等工作指引，为民警执法提供专业指导。二是持续推进执法效率提升，深化案件办理繁简分流机制，全面推广刑事速裁试点经验做法，危险驾驶、非法经营等轻微刑事案件办案周期平均缩短30%，相关做法被公安部法制局网站刊发，在区县局试点应用“远程取证数字警察系统”，借助“互联网+”取证方式，提升办案效率，减低取证风险。三是持续推进执法公信力提升，坚持有诺必践，用好用足“首违免罚”“轻微不罚”“以教代罚”等柔性执法措施，让执法有力度更有温度，2025年全市公安系统累计办理各类免罚案件11万余件。推动执法信息依法公开，保障公民知情权、监督权，不断完善执法信息公开服务平台功能，在接处警、受立案、案件办理等12个执法办案环节向特定当事人实时发送告知短信并提供评价、咨询功能，及时向当事人发送告知短信8137条，反馈满意率达99.37%。

（四）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。坚持底线思维、防风险、保安全、护稳定、促发展，做实“预防警务”，以“防御盾”守护安全。一是提升快速响应实战水平。聚焦重要节点、重大活动安保维稳，健全完善各类方案、预案，提升应急处突能力。根据热门景区景点、繁华商圈等重点目标分布，科学动态调整巡逻路线、必到点位，扎实推进待警点建设，构建“交警+特警+治安警”三警融合机制，常态化落实机关警力支援基层，最大限度见警察、见警灯、见警车，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，确保2025年春节、五一、国庆等重要节日，RCEP黄山论坛等319项943场次重大活动平稳度过。二是优化公共法律服务供给。严格落实“谁执法谁普法”责任制和“八五”普法规划，持续深化“法律九进”，坚持在执法和服务过程中开展以案释法，积极开展“安商护企轻骑兵”进企业活动，组建7支宣讲队伍，分批进入企业开展系列活动，邀请50余家企业参加，发放宣传材料1000余份，征集意见建议30余条，受到参与企业的一致好评。开展“110”“5.15”“12.2”等系列宣传日活动，持续发挥391个“网上警民议事厅”微信群作用，2025年围绕法律宣传、提醒告知、弘扬正气、便民服务等七个方面服务，累计开展线上线下宣传80万余次。三是推动矛盾纠纷源头化解。进一步加强警民联调，访调对接等联动机制建设，推进人民调解、行政调解、行业调解、专业调解、司法调解衔接联动,编制下发《全省公安机关排查化解矛盾纠纷工作指引流程图》《矛盾纠纷线索通报函》《矛盾纠纷线索清单》《社区民警每周见面联系工作记录表》，进一步规范全市公安机关矛盾纠纷排查化解工作流程，推进定期报告通报和社区民警每周与村（社区）书记、治保会主任联系见面制度，切实提升工作规范化水平。2025年全市城乡社区民警与村（社区）书记、治保会主任联系见面1.7万余次，共排查化解各类矛盾纠纷2.7万余起。       

（五）规范行政权力制约监督情况。坚持内部监督与外部监督双管齐下，强化自我监督，推动监督主体多元化。健全内控机制。一是推进全面从严管党治警，在推进作风建设常态化长效化、完善重点领域监督管理制度机制等方面下功夫，组织召开全市公安机关党风廉政建设会议，按季度召开全面从严管党治警会商联席大监督格局工作调度和辅警队伍分析会议，通报工作开展情况，指出存在的突出问题，安排部署下步工作。针对监督管理薄弱环节，制发《黄山市公安局民警辅警“八小时以外”监督管理规定（试行）》，推动各级领导班子认真落实“一岗双责”，通过开展谈心谈话、五级家访、警属助廉等活动，及时发现并纠治苗头性倾向性问题。二是自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。2025年共承办人大代表建议22件、政协委员提案34件，办结率、满意率、见面率均为100%。三是纵深推进审计全覆盖，扎实开展政策跟踪、预算执行、经济责任、政府投资等各类审计，共开展各类审计项目53个，审计资金共计8769.9万元，发现问题54个，提出审计意见和建议74条，促进增收节支金额137.09万元，促进完善规章制度6项，在保障规范运行、防范化解风险、提升警务效能等方面取得阶段性成效。四是强化数字监督。深化“大数据+执法监督”，承担省公安厅“新执法办案系统”应用试点工作，大力推动推广网上“日评议”系统应用，扎实推进刑事案件线上单轨制办理案由拓展工作，初步实现“全流程线上流转、全要素网上留痕”工作目标，推动执法问题实时智能预警，2025年巡查警情1300余起、案件1400余起，对发现的问题限期整改，有效推动执法效能和办案质量持续提升。

（六）强化法治政府建设保障情况。聚焦“实用、实战、实效”，加强人财物保障，为公安执法工作夯实基础。一是加强警务保障。持续巩固“五有保障”成果、提升“五优保障”成效，开展派出所基础设施达标提升专项行动，完成交管支队高新大队业务用房迁建改造、全市监所监室卫生间改造等工作，持续推进留置看护业务用房建设项目、市本级智慧监管项目。二是注重人才培养。坚持“人才强警”战略，依托《黄山市公安局市级公安人才管理办法》《黄山市公安局关于加强市级公安人才管理六项机制》等制度机制，动态调整充实公安人才队伍，制定年度活动月计划，丰富各人才小组活动开展的内容和形式，更好发挥市级公安人才的示范引领和“尖刀”作用。目前全市公安机关共有部级人才7人，省级人才56人，市级人才78人。三是建设“智慧公安”。持续加强科技信息化基础工作保障，基础运维和安全管理，及时对基础设施进行更新升级，强化视频前端建设力度。大力推进警务数据整合，统筹开展全市公安大数据建设，自建视频在线率保持在97%，视频监控结构化率达56.4%，搭建治安态势感知、电诈预警等实战模型98个，切实以数据赋能实战需要。

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是执法态度还不够端正。部分民警执法理念有偏差，在执法执勤过程中缺乏耐心沟通技巧，对待群众咨询求助态度生硬，言语不规范。

二是执法能力水平有待提升。部分民警对应该掌握的法律知识和业务知识学习积极性不高，学习和应用效果较差。

三是执法监督管理不够到位。执法监督部门缺乏盯死盯牢、敢于较真的工作态度，条线警种监督作用不够充分发挥，执法监督手段不够多元，多依托执法办案系统抽查、外部监督数据核查等方式进行。实地检查、评查较少，发现的多是面上普遍性的问题。

四是支撑保障力度仍有不足。全市8个执法办案管理中心因场地、资金及人员配备等因素的制约，伤情鉴定、价格认定、医疗体检及人员送押等拓展功能仅个别中心能够实现，同时，合成作战成效也较为局限。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，市公安局将根据市委、市政府和省公安厅关于法治公安建设各项工作部署，紧盯关键重点，深化推动法治公安提效行动，扎实落实为民为企各项工作措施，切实提升

黄山公安工作法治化水平和执法公信力，为服务高质量发展做出更大贡献，具体围绕以下方面开展工作：

一是牢固树立法治理念。厚植“人民至上”的为民情怀，以实施深化执法规范化建设的法治工程为抓手，组织全警深入学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，切实教育引导全警端正执法理念，树牢法治意识，将以人民为中心的执法理念贯穿于工作始终，在源头上为严格规范公正文明执法奠定坚实基础，自觉改进执法方式，规范执法行为。

二是持续提升执法能力。组织好公检同堂培训及“最优最差”案卷卷宗评比、《治安管理处罚法》等新法新规解读培训、治安管理处罚法知识测试、“日评议”实操练兵、行政诉讼出庭应诉技能比武等学习培训活动，扎实开展市县公安机关主要负责人常态化阅卷工作，强化执法资格等级考试结果运用，积极鼓励民警辅警参加国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试，切实提升全警主动学法用法的意识和规范开展执法办案的能力和水平。

三是严密执法监督管理。坚持执法办案源头治理月调度机制，持续规范“日评议”“周调度”工作，进一步拧紧执法责任链条，强化齐抓共管的工作格局。扎实推动执法办案管理中心提质增效，加快建立“一站式”办案中心，拓展跨部门涉案财物集中管理、远程询问等功能，更好地实现一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督，确保执法规范、办案安全。深化省厅“新执法办案系统”应用，结合黄山执法实际优化执法监督模块功能，以数据赋能提升监督的时效性和精准度。

四是强化法律服务保障。进一步提升法律服务保障的能力和水平，持续加强对新型违法犯罪、新技术和新业态安全监管等领域执法问题研究，及时梳理易发、多发执法问题，通过制定下发执法指引、执法提示等方式，为民警规范办案提供精准指导。同时，增强主动作为意识，聚焦打击突出违法犯罪，坚持随警作战、靠前服务，及时提供精准有效的法律指导。