【文字解读】《关于办理无人机等“低慢小”飞行器相关飞行手续、流程和管理的通知》的解读

一、文件出台背景

为切实规范“低慢小”飞行器飞行秩序，保障社会治安秩序有序稳定和民用航空飞行安全，就办理“低慢小”飞行器相关飞行手续和流程作出具体规定。

二、一、“低慢小”飞行器的种类

“低慢小”飞行器是指飞行高度在500米以下、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积小于2平方米的飞行目标，主要包括轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机、航空模型、航天模型、空飘气球、系留气球、风筝、孔明灯等。

三、飞行条件

按照《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条之规定，所有飞行应当预先提出申请，经批准后方可实施。在本市行政区域内使用“低慢小”航空器的，应根据飞行资质和适航资格，向东部战区空军或民航空管部门申报飞行计划等有关手续，经批准后严格按照批准的时段、区域飞行。

四、禁止飞行的范围

除经批准执行特殊任务外，严禁使用“低慢小”飞行器在以下区域上空飞行：

（一）民用机场跑道沿中心线两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内的净空保护区域，以及民航航路和航线；

（二）铁路、水上交通工具运输沿线和省级以上公路沿线；

（三）军事管理区、党政机关、监管场所、能源生产供给、通信、交通枢纽、大型物资储备、危化品储存等重点要害部位、单位及其周边区域；

（四）经人民政府公告或公安机关执行警卫、安保任务的临时管制区域。

（五）车站、码头、广场、学校、医院大型活动场所等人员密集区域。

五、办理飞行所需材料和流程

依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空飞行管制条例》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》等法律法规规定，办理飞行需符合以下条件并提供相关证明材料：

（一）飞行资质和材料

1、从事“低慢小”航空器飞行活动的单位和个人，根据实施的种类首先需到相关地方工商、民政、体育、气象和民航部门登记注册，取得相应的资质和证照。

2、材料包括：（1）空域申请书，内容包括：飞行地点、飞行水平范围、飞行高度、飞行时间（具体到小时）；（2）飞行资质证明；（3）驾驶员资格证书；（4）公司相关资质证明；（5）比赛竞技类活动承办申请等。

（二）申请流程

1、携带准备材料1234到东部战区空军航管部提出空域申请；

2、申请成功后，由东部战区空军航管部划定空域；

3、由民航华东地区管理局进行任务批复；

4、审批通过后，持批文到黄山机场航务部签协议、报飞行计划或备案；

5、获取以上批复后由民航部门函告属地公安机关报备。

（三）飞行申请、批复、报备联系单位

1、东部战区空军航管部，地址：南京市珠江路，电话：025-80877207。

2、民航华东地区管理局，地址：上海市迎宾二路300号，电话：021-22321085。

3、黄山机场航务部，地址：黄山屯溪区弈棋镇龙井8号，电话：0559-2934046。